在结合各地发 展实践的基础上，因为因江因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。

另外人口结构化失衡，原止学老龄化和少子化交织，总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家。02供给侧改革：苏禁生带手机减少无效供给、苏禁生带手机低端供给2015年之前，从政府到从业企业都面临着养老需求急速旺盛而养老机构床位空置率高达48%的尴尬现象，养老服务结构化失衡，冰火两重天。

个别“排队等床”，和平供不应求，多数“有床无人”，游走在微利和亏损的边缘，困难重重。很多基础服务没有被满足，板进很多提供的高端服务又无人问津。2015年，课堂中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革，改革提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

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2013年开始，苏禁生带手机社会化投资养老机构快速增长，随之而来的是长期的高空置率，导致众多项目投资回报远达不到预期。

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